印发连州市深化集体林权制度改革

工作实施方案的通知

各镇（民族乡）人民政府，市直有关单位：

     《连州市深化集体林权制度改革工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请你们结合实际认真组织实施。执行过程中遇到的问题，请直接向市林业局反映。

                            连州市人民政府办公室

                               2014年3月6日

连州市深化集体林权制度改革工作实施方案

为贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委、省政府关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定，进一步推进深化集体林权制度改革，我省已确定包括连州市在内的首批20个广东省深化林改工作重点县。根据广东省林业厅对全省深化林改工作重点县的工作部署，结合我市实际，市委、市政府决定在全市范围内开展进一步深化集体林权制度改革工作。为确保如期完成我市深化林改的各项工作任务，特制定《连州市深化集体林权制度改革工作实施方案》。

一、目标任务

到2014年底，全市集体林地使用权林权证发证率达到95%以上，全部完成生态公益林确权发证；生态公益林效益补偿全部发放到农户，集体统一经营山林所得收益的70%以上均分到农户；建成林权管理信息系统和生态公益林效益补偿信息系统并规范运行，林地林木流转和林业产权交易机构规范运作，集体山林经营管理等历史遗留问题得到妥善处理；山林权属纠纷调处率达到85%以上，人民群众来信来访得到妥善处理；积极发展林下经济和林业专业合作组织。

二、基本原则

（一）依法改革。严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规规定推进改革。

（二）权益平等。集体林地、林木属农村集体经济组织成员共同所有，应通过均股、均利的形式，使每个成员平等享有集体山林的权益。

（三）公开、公平、公正。做到改革内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公开操作，充分尊重农民意愿，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥农民在改革中的主体作用。

（四）尊重历史维护稳定。保持政策的稳定性和连续性，对历史遗留的问题和山林权属争议要依法妥善处理。严禁乱砍滥伐林木、乱征滥占林地。既要坚定不移地推进改革，又要确保农村社会稳定。

（五）因地制宜、分类指导。农村村集体可根据当地的森林资源状况及经济发展水平，自主选择改革方式，自主确定经营管理模式，不搞“一刀切”。

三、工作步骤 

我市继续深化林改工作从2014年1月全面启动，到年底基本完成深化林改的各项任务。主要分四个阶段进行：

（一）准备阶段。一是成立机构。市成立连州市继续深化集体林权制度改革领导小组及其办公室，办公室设在市林业局，具体负责全市深化林权制度改革的日常工作。各镇（乡）成立以镇（乡）党委书记为组长，镇（乡）长为第一副组长，分管领导为副组长的深化集体林权制度改革领导机构。二是宣传发动，开展培训。积极开展集体林权制度改革的宣传活动，务必做到家喻户晓、人人皆知，使广大农民群众了解改革、支持改革、参与改革。组织培训，按照“分级负责”的原则，层层举办培训班，确保参与改革的同志能正确熟练地掌握有关法律法规政策规定、方法步骤和标准要求，保质保量完成改革工作。三是召开专门会议，全面动员部署开展林权制度改革工作。

（二）制订工作方案阶段。一是调查摸底、各镇（乡）要做好本地区集体森林资源的调查摸底工作，深入各村委和自然村广泛听取基层和林农对集体林权制度改革的意见。二是制订工作方案、在调查研究和科学论证的基础上，结合本地实际，由市人民政府组织制订切实可行的改革实施方案和工作步骤。各镇（乡）根据连州市林权制度改革实施方案制订本镇（乡）的改革实施方案。

（三）组织实施阶段。根据制订的深化集体林权制度改革实施方案，按照“先试点，后铺开，先易后难，循序渐进”的步骤，积极稳步推进。要形成由“县（市）直接领导、镇组织实施、村具体操作”的工作机制，精心组织，上下联动，部门协作，各司其职，各负其责，认真完成深化集体林权制度改革主体工作任务。充分发挥村民民主决策权利，由各村委会或自然村组织人员核实山林权属、面积和四至界线，全面落实林木所有权、林地使用权，并将结果张榜公布。市林改办、镇（乡）组织工作组，深入集体林权改革现场，协助各村委会、自然村及集体经济组织，开展明晰集体山林权工作。开展林权勘查、登记和林权证发放工作，及时核发或换发全国统一式样的林权证。　　

（四）检查验收阶段。深化集体林权制度改革工作结束后，市深化林改办公室必须组织检查验收，并形成书面检查验收专题报告和总结材料，向省和清远市集体林权制度改革工作领导机构报告，由市、镇（乡）联合组织对深化林权改革工作进行检查验收。　

五、工作任务

集体林权制度改革是党中央、国务院的重大战略决策，是关系到广大人民群众切身利益的大好事，是省委、省政府交给我们林业部门的一项重要政治任务，必须不折不扣地圆满完成各项任务，必须再一次鼓足干劲，振奋精神，全力以赴推进深化林改各项工作。省林业厅经过慎重考虑，重点选择了20个集体林地面积大，特别是自留山、承包责任山面积比较大，深化林改任务非常重的县（市）进行重点突破。与清远市林业局、省林业厅共同签订了责任书，全力以赴抓好深化林改工作，确保在2014年底前全面完成深化林改工作各项任务。重点是抓好如下几项工作：

（一）切实抓好集体林权登记发证工作。

确权登记发证是集体林权制度改革的核心和基础，也是激发林业可持续发展的动力和保障。最近，国家林业局又专门下发了《关于加快集体林权登记发证工作的通知》，要求进一步做好林权登记发证工作。因此，要继续把确权发证作为深化林改的重中之重来抓紧抓好。要坚决克服消极、厌倦情绪，坚决做到力度不减、工作不松、标准不降、保障不弱、队伍不散，集中时间精力，调动一切可以调动的资源和力量，全力以赴抓好林权登记发证工作，依法依规将自留山、承包责任山林权证发到农户手上，将集体山林股份权益证书发放到户，将集体统一经营山林所得收益70%以上均分农民。集体林地使用权林权发证率要达到95%以上，全面完成生态公益林确权发证；生态公益林效益补偿全部发放到农户，集体统一经营山林所得收益的70%以上均分到农户；林权管理信息系统和生态公益林效益补偿信息系统正式运行；山林权属纠纷调处率达到85%以上，人民群众来信来访得到妥善处理。

十八届三中全会明确，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。由国土资源部指导监督不动产统一登记，由相关部门继续承担行业管理和不动产交易监管职责，原发所有证书继续有效，适时换发统一的证书，新证换旧证。从国家林业局的最新要求来看，按中央和国务院的政策要求，只是林地登记这个环节，由国土部门负责，林业部门指导林地、林权管理的职责没有变，并且强化了全国林地保护利用规划编制实施，增加了指导森林资源资产评估和监督管理林权流转交易的职责。林地登记职责整合后对林权管理工作可能暂时有一定的影响，但相关职能得到了充实强化，林地林权管理依旧是林业主管部门的核心职责。